湘建监督〔2018〕238号

 

 湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省

房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查

办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程施工

招标评标活动管理规定》的通知

 

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局）：

为规范房屋建筑和市政工程施工招标投标活动，我厅于2013年9月17日印发了《湖南省住房和城乡建设厅关于修订印发<湖南省房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法>和<湖南省房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定>的通知》（湘建建〔2013〕282号）。根据《湖南省规范性文件管理办法》相关规定，现将该文件部分内容修订后重新公布。自2018年12月25日起施行，有效期至2019年12月30日止。12月25日前已发布资格审查文件、招标文件的按原文件执行。

本文件施行期间，《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法〉》（湘建监督〔2018〕116号）文件同时施行，由项目招标人根据项目实际情况选择适用任一文件，并在招标文件中予以载明。

 

 

 

湖南省住房和城乡建设厅

2018年12月11日

 

湖南省房屋建筑和市政工程

施工招标投标人资格审查办法

 

第一条  为规范房屋建筑和市政工程施工招标的投标人资格审查行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规，制定本办法。

第二条  在本省行政区域内使用国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动适用本办法。

第三条  资格审查分为开标前资格审查和开标后资格审查。开标前资格审查，是指在开标前7—14日内对投标人进行的资格审查。开标后资格审查，是指在开标后对投标人进行的资格审查。投标人是指参加投标的法人企业或单位；合格投标人是指满足资格条件的投标人；入围投标人是指被招标人接受参加投标的合格投标人。

第四条  当公开招标工程的招标文件发售时间截止时投标人数量仍不足3家时，招标人一般应当在保证满足法定资格条件的前提下适当降低合格投标人资格条件，并重新发布招标公告或延长招标文件发售时间。

提倡实行开标后资格审查。当投标人数量在9家以上时，可以实行开标前资格审查；当投标人数量在9家以下（含9家）时，应当实行开标后资格审查。

第五条  资格审查及其相关工作应当按照下列程序进行：

（一）招标人编制资格审查文件和招标文件（可以不要求提供资格审查资料），并在开始发售的3个工作日前报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案；

（二）招标人向投标人发售资格审查文件和招标文件；

（三）投标人编制资格审查申请文件和投标文件（可以不提供资格审查资料），并在规定时间内同时提交招标人；

（四）实行开标前资格审查的按下列要求继续进行：

1．招标人组织资格审查委员会对投标人进行资格审查。资格审查活动一般包括：审查准备工作，初步审查，详细审查，澄清、说明或补正，确定合格投标人和入围投标人及提交资格审查报告；

2．招标人组织在推荐入围以外的合格投标人中随机抽取其余的入围投标人，并作出书面记录；

3．招标人向投标人发出资格审查结果通知书，并在资格审查结果通知书发出的2个工作日前，将资格审查报告、随机抽取入围投标人书面记录一并报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案。

（五）实行开标后资格审查的，按评标程序有关规定进行。

第六条  开标前资格审查由招标人依法组织进行，招标人应当组织包括招标人代表、技术和经济类等评标专家组成的资格审查委员会对投标人资格进行评审；评审应当按照资格审查文件的要求和规定进行。

开标后资格审查由招标人依法组建的评标委员会承担，由评标委员会按照资格审查文件和招标文件的要求和规定进行。

资格审查一般采取集体评议的方式。

资格审查委员会一般由5—9人的单数组成，招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的条件；其他技术、经济类等评标专家从政府评标专家库随机抽取。资格审查委员会主任委员主持评审工作，主任委员由资格审查委员会推举产生。

第七条  资格审查活动应当接受相关住房和城乡建设主管部门或其委托的招标投标监管机构的监督。

第八条  招标人应当根据工程的性质和特点以及相关规定编制资格审查文件。资格审查文件一般应当包括下列内容：

（一）资格审查公告（或招标公告）；

（二）投标人须知。包括招标项目基本情况；合格投标人的资格条件；投标人提交资格审查申请文件的地点和截止时间等；对投标人没有如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料或者弄虚作假的处理办法；

（三）资格审查办法。包括入围投标人的数量和产生办法；对合格投标人进行评审的内容、标准和方式；推荐入围的标准和方法；随机抽取入围的地点、方式、时间等内容；

（四）资格审查申请文件格式；

（五）项目建设概况。

资格审查文件中投标人的资格条件内容应当与招标公告或资格审查公告相一致。招标人应当合理设置合格投标人的资格条件，不得将工程获奖情况、企业管理体系认证、项目负责人的类似项目经验情况等设置为合格投标人的资格条件，不得设置其他排斥潜在投标人条款。

第九条  适用开标前资格审查的招标项目，招标人应当按照下列规定确定入围投标人产生办法及投标人数量，并在资格审查文件中予以载明。

入围投标人从合格投标人中产生。通过评审的合格投标人数量在9家以下（含9家）时，应当确定所有合格投标人为入围投标人；通过评审的合格投标人数量超过9家时，应当采用下列办法之一确定数量不少于9家的入围投标人。

（一）确定所有合格投标人为入围投标人（此办法适用于所有工程）；

（二）确定评审计分由高至低排序的合格投标人为入围投标人（此办法适用于二级及以上资质施工企业才能承担的工程，或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程）；

（三）从所有合格投标人中随机抽取入围投标人（此办法适用于具有通用技术的一般性工程）；

（四）按评审计分从高至低排序由资格审查委员会推荐数量不超过5家的合格投标人直接入围；其他的入围投标人由招标人从其余的合格投标人中随机抽取产生（此办法适用于所有工程）。

对合格投标人进行评审计分应当按照本办法附表《评审内容和标准》的规定采取集体评议方式；计分相同时由资格审查委员会通过表决决定排序。

第十条  招标人应当在资格审查文件中要求投标人提交的资格审查申请文件包括以下内容：

（一）资格审查申请函；

（二）法定代表人身份证明（附身份证的复印件）或授权委托书（附委托代理人身份证的复印件和法定代表人身份证明）；

（三）联合体协议书（协议书由委托代理人签字的，应附法定代表人签字的授权委托书）；

（四）投标人基本情况表；

（五）近年财务状况表；

（六）近年的类似项目情况表（以提交资格审查申请文件截止时间前36个月内竣工验收的工程为有效，附合同协议书和竣工验收备案登记表复印件）；

（七）正在施工的和新承接的项目情况表（附合同协议书或者中标通知书复印件）；

（八）近年发生的诉讼和仲裁情况表（时间以提交资格审查申请文件截止时间前36个月为准，诉讼和仲裁情况仅限于认定投标人有违法行为的，且与履行施工承包合同有关的案件，不包括调解结案以及未裁决的仲裁或未终审判决的诉讼）；

（九）其他材料

1．企业营业执照、资质证书、安全生产许可证书的复印件；拟任项目负责人执业资格证书、Ｂ类安全生产考核合格证书的复印件；拟任技术负责人职称证书复印件；

2．拟任项目负责人与技术负责人的简历和类似项目经历（附项目竣工验收文件复印件）；

3．拟投入项目管理人员配备情况；

3．拟投入主要施工机械设备情况；

4．企业通过相关认证的情况（附有关证明文件复印件）；企业信用情况（附有关证明文件复印件）；

5．企业及拟任项目负责人所承担工程获奖情况（以提交资格审查申请文件截止时间前36个月内每年获奖的公布文件为准；拟任项目负责人所承担工程为其在其他项目中以项目负责人职务承担的工程，附有效加分的证明文件复印件）；

6．企业及拟任项目负责人安全质量考评不合格情况。（省建筑施工安全生产标准化年度考评不合格企业以提交资格审查申请文件截止时间前发布的360天内记录为准，省建筑施工安全生产标准化季度考评不合格项目以提交资格审查申请文件截止时间前发布的90天内记录为准，附有关证明文件和资料复印件）；

7．不良行为记录发生情况。（其中企业以提交资格审查申请文件截止时间前发布的180天内记录为准，附有关文件或资料复印件；拟任项目负责人以提交资格审查申请文件截止时间前发布的720天内记录为准，附有关证明文件和资料复印件）；

8．承诺书（投标申请书保证其提供相关信息真实和准确，并愿意承担其就此弄虚作假所引起的一切后果）。

第十一条  招标人应当根据招标项目的具体情况，按照下列条件和标准，在资格审查文件中确定合格投标人的资格条件：

（一）具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；

（二）依法取得企业资质，资质类别、等级达到有权机关规定的要求和标准；拟任项目负责人依法取得注册执业资格，资格类别、等级达到有权机关规定的要求和标准，执业资格注册单位与投标人一致；

（三）企业依法取得《安全生产许可证》；拟任项目负责人依法取得Ｂ类安全生产考核合格证，证书注明单位与投标人一致；

（四）企业没有被有权机关吊销营业执照、吊销资质、责令停业、暂扣安全生产许可证、暂停或取消投标资格、以及财产被接管或冻结；拟任项目负责人没有处于被有权机关吊销注册执业资格、停止执业、收回Ｂ类安全生产考核合格证、取消投标资格；项目部项目负责人、技术负责人在建工程情况按照省住房和城乡建设厅有关规定执行；

（五）以联合体形式申请投标的，联合体各方均为符合有权机关规定的独立法人，联合体各方的资质以及拟任项目负责人注册执业资格达到有权机关规定的要求和标准，并附有各方法定代表人签署并加盖各方法人公章的联合体协议书；

（六）不属于与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；不属于单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位；

（七）不属于在本招标项目或本招标项目准备阶段为项目业主或本招标人提供设计、咨询服务的任何法人（设计、施工合并招标的专业工程除外）；

（八）不属于已被聘用或将被聘用为本招标项目提供工程项目管理（勘察设计及咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、代建工程验收及试车管理等）的任何法人；

（九）按照资格审查文件的要求和规定如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料，资格审查申请文件中对评审结果有影响的内容齐全且没有失实或者弄虚作假；

（十）符合法律、法规和资格审查文件规定的其他条件。

第十二条 招标人可以根据招标项目本身的要求，要求投标人提供类似工程业绩情况。招标人要求投标人提供的类似工程业绩，应当符合以下要求：

（一）用于资格要求的类似工程业绩原则上不超过招标项目相关指标的50%（四舍五入取整数，下同）；

（二）用于项目管理机构评审、信誉评审的类似工程业绩原则上为招标项目相关指标的70%。

招标项目相关指标，应当按照以下要求设定：

（一）房屋建筑工程招标项目采用层数、高度、建筑面积、结构、跨度、单项合同额等指标中的1-2项；

（二）市政基础设施工程招标项目采用道路长度或面积、桥梁面积或跨度或结构、管道直径或压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、污水垃圾处理能力以及单项合同额等指标中的1-2项。

第十三条  投标人采取下列方式通过了资格审查，被确定为合格投标人或入围投标人的，应当视为弄虚作假，取消其相应资格，并在资格审查文件中予以载明。

（一）在资格审查申请文件中没有按照资格审查文件的要求和规定如实反映和提供有关许可证件、业绩、信用状况等资料，对入围结果有实质性影响且对其有利的；

（二）所提供的许可证件、业绩、信用状况等资料与经查实的事实不符，对入围结果有实质性影响且对其有利的。

第十四条  实行开标前资格审查的招标项目，由资格审查委员会在资格审查会上检查资格审查申请文件的密封情况，由工作人员当场启封；在对投标人进行评审的过程中，资格审查委员会可以要求投标人对资格审查申请文件中不明确的内容进行澄清，对其认为重要的内容进行核实，并对澄清和核实工作作出书面记录。

第十五条  资格审查委员会及其成员应当遵守下列纪律：

（一）资格审查委员会成员有下述规定情形之一的，应主动提出回避：

1．系投标人主要负责人或者拟任本招标项目的项目负责人的近亲属；从政府评标专家库随机抽取的评标专家属招标人或其上级主管部门或其下属单位的人员;

2．相关招标投标行政监督部门或其监管机构的人员；

3．与投标人存在利益关系，可能影响公正评审的人员。

（二）评审开始后，应当关闭一切通讯设备；评审过程中，应当客观公正，不得发表偏离资格审查办法作出的倾向性、诱导性意见，不得对其他成员的评审意见施加影响；

（三）自觉接受相关部门的监督管理，发现违法情况，应及时向相关住房和城乡建设主管部门或其委托的招标投标监管机构反映；

（四）资格审查结果通知书发出之前，不得与本招标项目的投标人或者其他利害关系人私下接触，不得向外界透露本招标项目的资格审查及其相关情况；

（五）不得收受投标人和其他利害关系人的财物或其他好处。

第十六条  在资格审查中，资格审查委员会成员因存在回避事由、健康等原因不能继续评审，或者擅离职守的，应当及时更换。

资格审查委员会成员更换后，退出审查的资格审查委员会成员已完成的审查行为无效。由招标人根据相关规定按原资格审查委员会成员产生方式另行确定替代者进行审查。

第十七条  资格审查活动结束后，资格审查委员会应按规定向招标人提交书面审查报告。招标人应当将资格审查报告按规定报送相关建设行政主管部门或其工程招标投标监管机构备案。审查报告应包括以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）审查委员会成员名单；

（三）不能通过资格审查的情况说明；

（四）审查标准、方法或者审查因素一览表；

（五）审查结果汇总表；

（六）入围投标人名单；

（七）澄清、说明或补正事项纪要。

资格审查报告由资格审查委员会全体成员签字。对评审结论持有异议的资格审查委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格审查报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，资格审查委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第十八条  开标前资格审查完成后，招标人一般应当在2个工作日内向投标人发出资格审查结果通知书，资格审查结果通知书应当告知投标人是否入围及向入围投标人确认开标时间、地点。

第十九条  潜在投标人或者其他利害关系人对资格审查文件有异议的，应当先向招标人提出异议。招标人无正当理由不在规定时间内答复异议的，投标人或利害关系人可向行政监督部门投诉。

对实行开标前资格审查的工程，招标人和城乡建设主管部门未对异议或投诉作出答复的，不得进行开标活动。

第二十条  工程投标活动的授权委托人一般为拟任项目负责人本人。省外企业在我省参与工程投标的，应按《湖南省住房和城乡建设厅关于转发<住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知>的通知》（湘建建〔2015〕190号）办理相关入湘事宜。

第二十一条  在本省境内超高层、地铁等项目投标中，鼓励省外有业绩的企业与省内企业以联合体形式申请投标。省重点工程项目和省内全部使用国有资金或国有投资为主的大型工程项目的招标，必须有列入“湖南省优选承包商名录”的省内优势骨干企业参加。

第二十二条 全部使用非国有资金或不以国有资金投资为主的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，可参照本办法执行。

第二十三条  本办法由湖南省住房和城乡建设厅负责解释。