益政发〔2022〕8号

益阳市人民政府

关于印发《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》已经市人民政府2022年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。                                                     

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（此件主动公开） 

 

关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案

 

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号），持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会和市第七次党代会部署要求，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，强力优化营商环境，加快建设高标准市场体系，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子。“外引新量”与“内生增量”并重，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为全面建设现代化新益阳打下坚实基础。

二、发展目标

——市场主体总量大幅增长。市场主体总量持续增长，生命力、活跃度不断提升。到2025年末，全市市场主体达到51.01万户。其中，企业11.1万户，个体工商户39万户，农民专业合作社0.91万户。

——市场主体结构持续改善。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。到2025年末，全市规模以上农产品加工企业、规模以上建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别突破630家、129家、216家、714家，规模以上工业企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别突破1650家、600家、800家、669家、369家。

——市场主体质量逐步提升。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到2025年，全市产值过100亿元制造业企业达2家以上，产值过50亿元制造业企业达5家以上，税收过亿元制造业企业达15家以上，上市企业达16家以上，市级重点商贸物流园区8家以上，培育跨境电商企业5家以上。新引进“三类500强”企业项目15个以上，新增央地合作企业项目5个以上。打造一批国家级、省级小巨人企业和国家级制造业单项冠军企业（产品）。

——市场主体生态全面优化。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

三、重点任务

（一）聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，加强重点市场主体培育

1．实施先进制造业企业培育行动。大力实施产业发展“千百十”工程，始终坚持“产业强市”不动摇，基本形成电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工四大千亿级产业集群。到2025年，全市制造业增加值占GDP比重达35.5%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达11.5%以上，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达25%以上，规模工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重达15%以上。［市工业和信息化局牵头，市先进制造业高质量发展领导小组成员单位按职责分工负责；各区县（市）人民政府（管委会）负责落实。以下均需各区县（市）人民政府（管委会）负责落实，不再列出］

2．实施高新技术企业培育行动。建立“科企—高企—小巨人—上市领军型”企业梯度培育体系，支持各类企业申报科技计划项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金服”深度融合的科技创新体系。推进创新型企业、科技企业“小升高”培育计划和中小企业创新工程。支持企业创建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构和科技成果转移转化中心等。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单，集中力量支持重大科技攻关。到2025年，规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达2.5%以上。（市科技局牵头，市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3．实施外资外贸企业培育行动。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业破零倍增、提质增效。深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动商贸投资便利化政策落地实施，及时回应投资咨询，支持优势产业、优势企业、优势产品高水平“走出去”，形成对外合作新优势。（市商务局牵头，市市场监管局、益阳海关、人民银行益阳市中心支行等按职责分工负责）

4．实施农业市场主体培育行动。推进“六大强农”行动，实施“千社”工程，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业。鼓励农民专业合作社创办农业企业，实施农村双创带头人培育行动，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体。支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、上市。持续推进“快递进村”工程。（市农业农村局牵头，市市场监管局、市乡村振兴局、市邮政管理局等按职责分工负责）

5．实施商贸流通企业培育行动。大力培育现代流通企业。优先发展基于仓储的供应链一体化服务模式，推进数字化智能化改造和跨界融合，培育一批以品牌化连锁化经营为代表、线上线下互动、国内国际联动、城乡相互促进的现代流通龙头企业。聚焦新业态、新模式、新服务，鼓励自有商贸品牌发展，培育一批具有核心竞争力的新消费品牌企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合。聚焦跨境电子商务综合试验区建设，优化提升电商服务平台，便利跨境电商企业的资金汇划，规范直播电商产业首末两端业态，科学规划快递网点布局。（市商务局牵头，市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局、人民银行益阳市中心支行等按职责分工负责）

6．实施文化旅游企业培育行动。推动旅游业提质升档，大力推进全域旅游，实施产业数字化战略，发展新型旅游业态。大力发展乡村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体，培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化企业。加强红色文化资源保护与开发利用，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。（市文旅广体局牵头，市乡村振兴局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

（二）加快优质企业梯度培育，促进市场主体发展壮大

7．实施“个转企”工程。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、住房公积金、用工等方面突出问题。建立“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系。（市市场监管局牵头，市委统战部、市发展改革委、市商务局、市税务局、市人力资源社会保障局、市公积金中心等按职责分工负责）

8．实施“小升规”工程。完善全市“专精特新”中小企业培育政策体系，培育更多“小巨人”企业。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。开展“新增规模以上工业企业”行动，建立“小升规”重点企业培育库，扩增量、稳存量、提质量，促进全市规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，引导社会融资持续向小微企业倾斜，推进小微企业“无还本续贷”业务。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市政府金融办、市统计局、人民银行益阳市中心支行、益阳银保监分局等按职责分工负责）

9．实施“规改股”工程。鼓励和支持企业股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度，支持各类型实体企业通过资本市场直接融资。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市政府金融办、市国资委、市工商联等按职责分工负责）

10．实施“股上市”工程。加快实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划。建立市级上市后备企业资源库，开展分类培育，推动上市进程。优化上市服务推进机制，建立市、县、园区三级领导联点帮扶机制，加大对重点拟上市企业的调研走访和业务培训力度。鼓励上市公司再融资和并购重组，提高上市公司专业化水平和风险防控能力。到2025年，省级、市级上市后备企业资源库数量分别动态保持在30家和50家以上，全市新增上市公司不少于9家，各区县（市）实现境内外上市公司全覆盖（大通湖区除外）。（市政府金融办牵头，市促进企业上市工作领导小组成员单位按职责分工负责）

11．实施招强引优工程。瞄准“三类500强”企业、龙头企业、上市企业招商，重点引进投入大、效益好、带动性强的先进制造业项目。深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动，充分发挥益阳籍企业家队伍和各类人才优势，设立异地商（协）会招商联络中心，务实对接“京津冀”“长三角”和粤港澳大湾区，积极承接产业转移、深化产业合作，促进引资、引技、引智有机结合。设立市级重大招商项目评审委员会，聘请知名企业家组建产业链招商智囊团，支持区县（市）成立重大项目专家咨询委员会，对产业招商开展源头把关和专业咨询。（市商务局牵头，市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）

（三）着力优化营商环境，激发市场主体活力

12．提高登记便利化水平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“五零”（零距离、零见面、零延迟、零付费、零差评），将更多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围。实施商事主体登记确认制改革。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，持续优化简易注销制度改革，探索企业退出“一网通办”。探索长期吊销未注销企业强制注销试点和企业歇业制度。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市中级人民法院、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市政务管理服务局、市公积金中心、人民银行益阳市中心支行、市税务局等按职责分工负责）

13．降低市场准营门槛。深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间。（市市场监管局牵头，市住房城乡建设局、国网益阳供电公司、市商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责）

14．加大财税支持力度。进一步强化直达资金日常监控，规范拨付使用程序，加快拨付使用进度，提升直达资金使用效益。严格退付业务办理，简化工作流程，确保非税收入资金安全和缴款人权益。实行非税收入项目库动态管理，加强项目清理整顿，规范征收管理范围和标准，确保依法征收。优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”，落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。（市财政局、市税务局按职责分工负责）

15．优化金融生态环境。突出对小微企业、科技创新、先进制造业等重点领域的金融支持，积极开发适合各类市场主体融资需求的创新型信贷产品和服务，探索推广供应链票据融资、应收账款融资、“银税”信用类信贷产品、知识产权质押融资、知识价值信用贷款、绿色信贷产品等多类型投融资模式。引导银行机构通过投贷联动、债券承销等多种方式，为不同成长阶段的企业提供综合性金融服务。持续拓展全市政府性融资担保业务覆盖的广度和深度，不断完善政府性融资担保体系建设，提升服务实体经济的信心和能力。（市政府金融办牵头，市财政局、市税务局、市市场监管局、人民银行益阳市中心支行、益阳银保监分局等按职责分工负责）

16．强化要素保障。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，帮助企业解决用工、用地、资金、关键零部件供应等生产要素问题。加大创业扶持力度，对符合条件的高校毕业生、登记失业人员等创业群体发放一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴和社保补贴。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市市场监管局、国网益阳供电公司等按职责分工负责）

17．着力助企纾困。开展“百行进万企”融资对接活动，加大对小微企业和个体工商户的贷款支持。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。建立产融合作制造业企业“白名单”制度。开展“新官不理旧账”问题专项整治，保持拖欠民营企业、中小企业账款问题动态清零。完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市政府金融办、人民银行益阳市中心支行等按职责分工负责）

18．开展涉企收费专项治理。完善涉企收费目录清单制度，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强供水、供电、供气、供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行与贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。严厉查处行业协会商会乱收费行为。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市民政局、市住房城乡建设局、人民银行益阳市中心支行、益阳海关、益阳银保监分局等按职责分工负责）

19．实施知识产权促进运用保护行动。完善知识产权服务体系，开展知识产权服务企业工作，对重点行业和资源禀赋优势产业开展强链护链行动，围绕关键核心技术做好国内外布局，提高核心专利维持年限，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。依法全面保护各类产权，对企业生产经营过程中产生但尚未注册的知识产权、有潜在价值的电子数据以及商业秘密实行前置保护。开展知识价值信用贷款风险补偿试点。到2025年，全市有效发明专利达2000件以上。实施专利兴农、商标富农、地理标志强农工程，加强地理标志国际互认互保，推动“益品出湘”“益品出境”。（市市场监管局牵头、市知识产权协调领导小组各成员单位按职责分工负责）

20．深化质量提升行动。全面开展工业基础件和原材料质量、制造业质量、消费品质量、食品质量提升行动。加大对影响国计民生的重要工业产品、重要消费品、可能危及人体健康和人身财产安全的产品监督抽查。深入实施重大技术装备攻关、智能制造和绿色制造工程。健全农业标准体系和农产品质量追溯体系，实施“优质粮油工程”行动。全面提升生产、生活服务业质量。加强中国质量奖、鲁班奖、大禹奖、省长质量奖、芙蓉奖、制造业单项冠军企业、A级旅游景区培育和申报，开展国家、省级示范区创建，树立高质量发展标杆。（市市场监管局牵头，市质量强市领导小组成员单位按职责分工负责）

（四）强化事中事后监管，营造公平竞争环境

21．加强公平竞争审查。强化竞争政策的基础性地位，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，防止出台地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等排除、限制竞争的政策措施，公平对待各类市场主体。建立健全司法机构查办涉企案件影响评估制度，保护企业合法权益，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，稳定市场预期，增强企业投资信心。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市司法局、市商务局等按职责分工负责）

22．强化反垄断和反不正当竞争执法。加强民生保障、促进创新等重点领域反垄断案件线索摸排工作，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。充分发挥反不正当竞争联席会议制度作用，加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁、网络领域不正当竞争行为的查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态反垄断和反不正当竞争规制，防止资本野蛮生长、无序扩张。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、益阳银保监分局等按职责分工负责）

23．健全现代化市场监管机制。发挥“互联网+监管”平台作用，持续推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化全覆盖，拓展随机抽查参与部门，做到“应随尽随、应联尽联”。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强市场主体违法处罚、失信“黑名单”信息全量归集公示，使诚信守法者“无事不扰”，违法失信者“利剑高悬”。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市司法局、市卫生健康委、人民银行益阳市中心支行等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立由市长任召集人的市市场主体高质量发展联席会议制度。联席会议办公室设在市市场监管局，由市市场监管局局长任办公室主任。联席会议要加强工作调度、问题会商、信息通报和统筹推进。

（二）强化政策集成。用好政策“工具箱”，打出服务“组合拳”，加大财政保障，增强工作合力。聚焦企业精准帮扶，聚焦存量企业稳定发展，聚焦新增企业巩固提升，做大做优一批、招大引强一批、兼并重组一批，分级打造培育十亿级、百亿级企业。赋予园区更大的审批服务自主权，推行极简审批模式，提升园区综合服务能力，优化园区企业全生命周期服务。

（三）强化责任落实。市市场主体高质量发展联席会议将发展目标分解到各区县（市）人民政府（管委会）和相关部门，各地各部门要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程，加强组织领导和统筹协调。各区县（市）人民政府（管委会）要落实属地责任，按照本实施方案要求制定行动计划和年度计划，并认真抓好落实。市直各相关部门要成立工作专班，细化举措，建立台账，加强指导。各区县（市）人民政府（管委会）和相关部门具体实施计划报联席会议办公室备案，并定期向联席会议办公室上报工作情况。

（四）强化督查激励。将市场主体高质量发展工作纳入绩效考核和真抓实干督查激励范畴。建立市场主体统计分析报告制度，加强日常监测、统计分析，实行月调度、季讲评、年考核。市政府督查室对各项政策措施落实情况进行定期督查，对工作落实不力的通报问责。

 

附件：1．益阳市市场主体高质量发展目标清单

     2．益阳市市场主体高质量发展目标任务分解表（省定项目）

     3．益阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展的若干措施

     4．益阳市市场主体高质量发展联席会议成员名单

 

附件1

益阳市市场主体高质量发展目标清单

 

附件2

益阳市市场主体高质量发展目标任务分解表（省定项目）

 

益阳市市场主体高质量发展目标任务分解表（省定项目）

益阳市市场主体高质量发展目标任务分解表（省定项目）